Comisia Europeană verifică despăgubirile pentru investitorii în energie regenerabilă
Comisia Europeană a demarat o investigație aprofundată pentru a stabili dacă o hotărâre arbitrală prin care România este obligată să plătească despăgubiri unui grup de zece investitori din domeniul energiei regenerabile este compatibilă cu normele UE privind ajutoarele de stat.
România a instituit o schemă de sprijinire a producției de energie electrică din surse regenerabile prin certificate verzi, aprobată de Comisie în iulie 2011. Schema a fost modificată de mai multe ori în 2013, 2014 și ulterior, iar modificările au fost aprobate în mai 2015 și decembrie 2016.
Zece societăți care au investit în cinci centrale solare fotovoltaice beneficiare ale schemei au inițiat proceduri de arbitraj împotriva României din cauza modificărilor.
Printre acestea se numără LSG Building Solutions GmbH, Green Source Consulting GmbH, Core Value Investments GmbH & Co. KG Gamma, Core Value Capital GmbH, Anina Pro Invest Ltd., Giust Ltd., Risen Energy Solar Project GmbH, Pressburg UK GmbH, Solluce Romania 1 B.V. și SC LJG Green Source Energy BETA S.R.L.
Societățile au cerut despăgubiri reprezentând sprijinul de care ar fi beneficiat dacă schema nu ar fi fost modificată. Un tribunal arbitral a constatat că România a încălcat Tratatul privind Carta energiei și, la 20 februarie 2024, a obligat statul să despăgubească investitorii pentru pierderile suferite.
Despăgubirile acordate se ridică la 42,2 milioane euro, plus dobânzi și alte cheltuieli. România a notificat Comisiei hotărârea și a efectuat o plată într-un cont deschis în numele beneficiarilor.
În această etapă, opinia preliminară a Comisiei este că hotărârea arbitrală și executarea acesteia constituie ajutor de stat în sensul articolului 107 alineatul (1) din Tratatul privind funcționarea UE, incompatibil cu piața internă.
Comisia va investiga în continuare măsura și compatibilitatea acesteia cu piața internă, în special o posibilă încălcare a tratatelor UE. Ajutoarele de stat sunt interzise dacă nu sunt aprobate de Comisie ca fiind compatibile cu funcționarea pieței interne, iar o măsură care încalcă alte dispoziții ale dreptului Uniunii nu poate fi declarată compatibilă.
Litigiul care a condus la hotărârea arbitrală este un litigiu intra-UE. Comisia va evalua dacă hotărârea și executarea acesteia încalcă articolul 19 alineatul (1) din Tratatul privind Uniunea Europeană și articolele 267 și 344 din TFUE privind competența în ultimă instanță a Curții de Justiție a Uniunii Europene, precum și principiul autonomiei ordinii juridice a Uniunii.
Lansarea investigației aprofundate le oferă României și părților terțe interesate posibilitatea de a prezenta observații, fără a aduce atingere rezultatului investigației.
Jurisprudența CJUE stabilește că arbitrajul intra-UE dintre investitori și stat bazat pe tratate bilaterale de investiții este contrar dreptului UE, conform hotărârii Achmea din 2018. Comunicarea Comisiei din iulie 2018 privind protecția investițiilor explică faptul că acest lucru se aplică și clauzei de arbitraj din TCE.
În 2019, 22 de state membre au semnat o declarație privind consecințele hotărârii Achmea și aplicarea acesteia în cazul TCE. În 2021, în cauza Komstroy, CJUE a statuat că TCE face parte integrantă din dreptul Uniunii, iar clauza de arbitraj nu se poate aplica litigiilor intra-UE.
În 2024, statele membre au semnat o declarație privind consecințele juridice ale hotărârii Komstroy și înțelegerea comună privind neaplicabilitatea TCE ca temei pentru procedurile de arbitraj din interiorul UE. Retragerea UE din TCE a intrat în vigoare la 27 iunie 2025.
Mai multe state membre s-au retras din TCE, iar România s-a retras la 22 mai 2026, cu efect de la 23 mai 2027.
Dispozițiile fiabile și transparente privind sprijinirea producerii de energie electrică din surse regenerabile sunt importante pentru încrederea investitorilor și pentru investițiile necesare Pactului pentru o industrie curată și obiectivelor de decarbonizare ale Uniunii.
Faptul că dreptul Uniunii se opune arbitrajului în materie de investiții în interiorul UE nu înseamnă că investitorii nu beneficiază de protecția investițiilor în UE. Acțiunile investitorilor individuali care solicită anularea măsurilor naționale sau compensații financiare sunt de competența instanțelor naționale.
Investitorii din UE beneficiază de protecția legislației UE. Dacă un investitor consideră că investiția îi este periclitată de o decizie a Comisiei privind ajutorul de stat, poate contesta decizia direct în fața Tribunalului.
Directiva privind energia din surse regenerabile prevede obligația statelor membre de a se asigura că sprijinul acordat proiectelor privind energia regenerabilă nu este revizuit într-un mod care să afecteze negativ drepturile acordate prin sprijin și să submineze viabilitatea economică a proiectelor care beneficiază deja de sprijin. O astfel de dispoziție nu exista în 2013.
